При расторжении контракта в сфере поставки товаров и услуг в соответствии с ч. 2 ст. 34 ст. 44-ФЗ, значение по умолчанию является постоянным. Однако в некоторых случаях это может быть значение по умолчанию (НМЦК).
Разберитесь, в каких случаях фиксированные значения стоимости контракта устанавливаются Комиссией и чем они отличаются от первоначальных (максимальных) цен по закону.
Характеристики фиксированных контрактных цен
Невозможно изменить фиксированную контрактную стоимость без обоснования. Даже если исполнитель в итоге заработает меньше, чем ожидалось, проект все равно должен быть выполнен по стоимости, указанной в контракте.
Есть и другие оттенки, которые необходимо учитывать:
Где НМКК может
НМКК — это начальная (максимальная) стоимость контракта, которая должна быть указана в извещении о заключении контракта. Контракты не будут заключаться по цене, превышающей НМЦК. Если участник конкурса предлагает цену, превышающую указанную в извещении, его предложение не рассматривается. НМЦК определяется в ходе планирования поставок и подготовки уведомления о заключении контракта.
Существует несколько способов определения НМЦК (ст. 22 № 44-ФЗ):
Заказчик должен ответственно подойти к вопросу и определить первоначальную (максимальную) цену контракта на выполнение задания или услуги. Если НМЦК завышена, ее можно снизить до среднерыночной в ходе конкурса или аннулировать финансовые средства. Если НМЦК не определился, найти поставщика может быть непросто. Большинство из них не захотят нести убытки.
Если стоимость определена правильно, ситуация благоприятная. Есть готовность заключить контракт, и клиент получает необходимые товары или услуги.
Различия между деловыми ценами и НМЦП
Фиксированная цена контракта — это фактическая окончательная сумма, полученная в результате исполнения контракта, и ее практически невозможно изменить. Фиксированная стоимость в конце процесса торгов может быть гораздо ниже НМЦК и может быть результатом суммы, предложенной победителем.
В отличие от фиксированных цен, НМЦК определяются в проектной документации при подготовке к аукциону и могут быть изменены в процессе его проведения.
Судебная практика по фиксированным ценам контрактов
Цена контракта может быть оспорена участниками, как заказчиком, так и подрядчиком. В большинстве случаев в арбитражные суды подаются апелляции, если стоимость проекта завышена и не нарушает КВ или условия исполнения контракта.
Примеры из реальной судебной практики.
Прокурор обратился в суд с иском об обязании вернуть бюджетные средства региона. В качестве обоснования иска он указал на контракты и договоры между ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» и ООО «Комплексный технический центр». 44-ФЗ на выполнение работ по установке ограждения только путем выемки и последующего бурения грунта с использованием крана, оборудованного бетоноукладочной техникой. Контракт был предложен по фиксированной цене. Прокурорская проверка показала, что подрядчик использовал метод бурения на ненарушенной территории, что является более экономичным. Прокурор просил взыскать с исполнителя — спорную сумму 19814134 рублей, в связи с уменьшением на 17, перерасходом бюджетного фонда.
Ответчик возражал против удовлетворения иска, отметив, что в договоре не определен порядок выполнения работ. Указал, что для возникновения обязательства необходимо, чтобы работы по установке забора соответствовали требованиям ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52607-2006. Суд отказал прокурору в удовлетворении иска, так как в договоре не была указана твердая цена, обеспечивающая исполнение обязательств, и способ выполнения работ.
В каких случаях фиксированная цена не может быть применена
Договор с единственным поставщиком
44 — Фиксированные значения контракта в соответствии с номером ФЗ не могут применяться, если их невозможно точно определить. Например, сумма, указанная на основании счета-фактуры, действительного в течение определенного периода, будет применяться при расторжении договора на поставку электроэнергии. То же самое относится к договорам на поставку воды и газа.
Стороны (муниципалитет и коммунальная компания) не смогли договориться о договорной сумме за оказание услуг по электроснабжению. Клиент обратился в суд, настаивая на установлении фиксированной цены, определяемой фиксированным количеством энергоресурсов. В итоге дело дошло до Верховного суда. Он разъяснил, что стоимость договора была определена с учетом закона об электроэнергетике. Окончательная сумма оплаты за электроэнергию устанавливается в конце расчетного периода, что делает невозможным определение точной стоимости на момент заключения договора.
Также предусмотрено, что сумма платежа не является фактическим сроком действия договора о закупке электроэнергии. При определении цены необходимо учитывать нерегулируемые цены и положения Закона об энергетике.
Цена за единицу товара, поставки на основе услуги.
НМЦП следует использовать, если заказчик хочет заключить договор, в котором объем работ или услуг изменяется по независящим от него обстоятельствам.
Заказчик хочет заключить контракт на проведение бактериологических исследований. Он не знает, будет ли во время выполнения контракта пандемия или эпидемия, и не может определить точное количество необходимых тестов. Поэтому при расчете NMCC учитывается стоимость и общий объем анализа.
Например, если анализ стоит 500 рублей и требуется семь тестов, то стоимость рассчитывается следующим образом.
500 х 7 = 3500 рублей. — Эта сумма уменьшается в процессе тендера.
Заказчик также должен определить НМЦК для всего контракта, но не должен перемножать стоимость товаров, проектов и услуг.
Поставка в соответствии с НМЦК.
В некоторых случаях фиксированные значения использовать нельзя. Вместо этого при распределении контракта необходимо определить его тип и максимальную стоимость.
Например, если для контракта выделено:
Полный перечень случаев указан в Постановлении Правительства РФ № 10. № 19 Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 года.
Если у вас возникли проблемы с ценообразованием по вашему контракту, пожалуйста, свяжитесь с нами. На нашей площадке вы также можете получить поддержку в участии в закупках государственных и местных органов власти. Это быстро, просто и удобно!
Чем она отличается от NMCC
НМЦК — это контрольное значение цены, которое тщательно рассчитывается и указывается в извещении о заключении контракта и в документации, сопровождающей извещение (ст. 22 44-ФЗ). Она определяется на этапе конкурсного отбора поставщиков, предварительно рассчитывается и включается в план-график.
В отличие от НМЦК, цена государственного контракта — это фактическая стоимость, сформированная в результате закупки. Во многих случаях окончательная цена может быть значительно ниже начальной (лучшей) цены, сложившейся в результате проведения конкурентных процедур (ФЗ № 44, статья 42, часть 2).
Фактические затраты определяются на основе изучения и анализа предложений участников, которые в итоге будут заключать контракт (ст. 54(1), 70(2), 78(14), 83(17) Закона (ст. 44 Федерального закона), при условии соблюдения условий ценовой стабильности, содержащихся как в проектной документации, так и в заключенном сторонами контракте.
Автор: Александра Задорожнева Информационный портал «Госконтракт» (goscontract. info) Информационный портал для работников сферы государственных закупок. Ежедневно публикуются практические материалы, которые помогут вам избежать ошибок и ответить на вопросы, возникающие в процессе работы. Подробнее об авторе.
Основные условия применения.
Цена, согласованная и определенная сторонами, не подлежит изменению. Это и есть фиксированная цена контракта по 44-ФЗ. Эти условия указываются во втором разделе проекта контракта и копируются в документацию о закупке.
Порядок применения принципа неизменности курса распространяется и на государственные контракты в иностранной валюте. Установление условий стабильности фактической цены в иностранной валюте как в документации, так и в окончательном варианте контракта (пункты 2 и 3 части 1 статьи 50 контракта, пункты 6 и 7 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ). При оплате товаров, работ и услуг валюта должна быть пересчитана в рубли (письмо Минэкономразвития от 17 марта 2015 г. № Д28и-717). Особые правила действуют и в отношении договоров с физическими лицами.
Текст государственного контракта выглядит следующим образом. ‘Стоимость услуг на базе сайта ________ составляет ____ рублей. ____ КС является стабильной и не будет меняться в ходе исполнения настоящего контракта.»
Ниже приведен реальный пример того, как написать в контракте, что цена является фиксированной.
Другой вариант, как написать в контракте, что цена остается неизменной.
Сравнение с NMCC
НМЦК — это номер начальной стоимости. Заказчик рассчитывает и обосновывает начальную (максимальную) стоимость (ст. 22 Федерального закона 44 ФЗ). Если невозможно определить точное количество предмета открытого контракта, используется НМЦК — начальная стоимость единицы товара или сумма этих показателей (ч. 24 ст. 22 Закона 44 ФЗ).
Конечная стоимость контракта по Закону 44 ФЗ постоянна. Он заключается по цене победителя контракта. КС почти всегда ниже НМЦК. Это результат конкуренции. Стоимость товаров, работ, услуг и процесс их расчета — обязательные условия, согласованные и определенные сторонами.
НМЦК не является фиксированной. Заказчик рассчитывает ее и указывает в документации на поставку (извещениях, документах, планах контрактов). При подаче тендера НМЦК меняется — участник подает ценовое предложение и на каждом шаге снижает процент. В этом и заключается основное отличие: цена контракта по 44-ФЗ стабильна, но она указывается в контрактной документации и согласовывается сторонами, если иное не установлено Федеральной контрактной системой (ст. 95 Федерального закона № 44-фз). Например, КС уменьшается, если заказчик уменьшает лимит финансовых обязательств (ст. 61, ст. 61 Бюджетного кодекса РФ).
Об авторе статьи.
Александра Задорожнева — бухгалтер, эксперт в проектах, связанных с бухгалтерским учетом. Работаю с начала учебы в университете. Имею опыт как коммерческой, так и бюджетной работы. С 2006 по 2012 год работала бухгалтером и кадровиком. С 2012 года по сегодняшний день — руководитель бюджетного органа бухгалтером. Помимо непосредственно бухгалтерского учета занимаюсь поставками и планово-экономической деятельностью. На протяжении четырех лет пишу статьи на эту тему для специализированных изданий.