Президент России Владимир Путин заявил, что пункт о «последовательном» сроке полномочий президента может быть исключен из Конституции. В настоящее время эта норма закреплена в части III статьи 81 Конституции, которая гласит, что «одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд». По словам президента Путина, это положение смутило некоторых политологов и видных деятелей.
‘Ваш покорный слуга имел конституционное право освободить свой пост и вернуться на пост президента, отработав два срока. Потому что это уже не два срока подряд».
Отвечая на вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию для перераспределения полномочий парламента, правительства и президента, президент Путин сказал, что ему известно о том, что этот вопрос обсуждается. По его мнению, это можно делать только «после соответствующей подготовки и глубокого обсуждения в обществе» и очень аккуратно. Он добавил, что понимает желание партий расширить полномочия парламента. В прошлом такую поправку в Конституцию предлагал внести спикер Палаты депутатов Вячеслав Володин. Он считает, что расширение полномочий парламента будет способствовать устранению существующих в России дисбалансов во властных структурах.
Зачем нужны новые полномочия Палаты представителей?
Владимир Путин впервые был избран президентом в 2000 году, а затем в 2004 году; его преемник Дмитрий Медведев занимал этот пост с 2008 по 2012 год, за это время Путин перешел на должность премьер-министра России. Во время его правления конституционные поправки увеличили срок полномочий глав государств с четырех до шести лет. Путин вернулся в Кремль в 2012 году, а в 2018 году начал свой второй шестилетний президентский срок, который стал для него четвертым по счету.
Политолог Виталий Иванов заявил, что президент Путин не имеет права баллотироваться в 2024 году, поскольку был избран дважды подряд — в 2012 и 2018 годах. Его сегодняшние слова можно трактовать как сигнал о нежелании менять Конституцию ради права на переизбрание. Но предложенные правила также ограничат будущих президентов. Если только один из них впоследствии не инициирует пересмотр».
Михаил Виноградов, директор Санкт-Петербургского института политических исследований, напоминает, что президент Путин уже высказывал подобную позицию в 2012 году. В прошлый раз внешне казалось, что он запретил себе участвовать в выборах 2018 года, но этого не произошло». В нынешнем виде заявление позволяет затронуть тему с теми, кто хочет поговорить о транспорте, не характеризуя ее как нечто определенное», — считает эксперт.
Достаточно ли двух сроков?
Шестьдесят пять лет назад вступила в силу 22-я поправка к Конституции США, согласно которой одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд или с перерывами.
Этот закон был принят Конгрессом 21 марта 1947 года. Затем потребовалось еще почти четыре года, чтобы законодательные органы штатов ратифицировали ее.
Ранее существовало неписаное правило, согласно которому президенты могли занимать свой пост не более двух сроков, что в целом было характерно для англосаксонской политической культуры.
Франклин Рузвельт нарушил традицию, что и привело к принятию поправки. Общество и его законодатели решили, что из уважения к покойному подобный инцидент никогда не должен повториться.
Существует (широко распространенное) мнение, что наличие подобных ограничений в конституции штата — одно из ключевых отличий истинной демократии от формальной.
По мнению сторонников принудительной преемственности, большинство избирателей инстинктивно боятся перемен, забывают, что при длительном правлении возможна другая жизнь, и смиряются с тем, что никто не сможет так просто заменить нынешнего лидера. А последние, имея хотя бы теоретическую возможность сохранить свою власть на всю жизнь, будут прибегать для этого к бесполезным уловкам и даже преступлениям.
Однако существует и противоположная точка зрения. Воля народа не должна быть ограничена, и народ имеет право выбирать, кого и сколько ему нужно.
— Конституция США — самая старая в мире, она была принята на специальном съезде в Филадельфии 17 сентября 1787 года и вступила в силу 4 марта 1789 года. Тем не менее, по данным социологов, 90 % американцев считают ее отвечающей современным требованиям.
— Конституция США была написана 30 людьми примерно за 100 рабочих дней. Она также является самой короткой: состоит из преамбулы, семи пунктов и 27 поправок, что в общей сложности составляет около 4 400 слов, включая статьи.
Слово «демократия» в Конституции США не упоминается.
— Впервые в Древних Афинах были установлены предельные сроки пребывания в должности высших должностных лиц. В демократическом Риме высшие и другие судебные чиновники избирались на один год и могли быть переизбраны на тот же пост через десять лет.
— После принятия Декларации независимости 4 июля 1776 года и победы в англо-американской войне США находились в бессрочном союзе 13 лет. Первый президент, в современном понимании этого термина, Джордж Вашингтон, был избран в 1789 году. До него президент, называемый президентом Конгресса, менялся каждый год, но его полномочия были ограничены, и он не входил в официальный счет.
— Положение о двух сроках считается частью политической воли Вашингтона. Хотя в 1797 году он не стал претендовать на третий срок, историки почти единодушны во мнении, что он мог избираться снова и снова и даже провозгласить себя Однако в своей знаменитой прощальной речи Вашингтон говорил о возрасте и усталости, а также о своем желании произнести более ранние речи. В 1807 году Томас Джефферсон писал: «Если Конституция или роды не установят ограничений на срок пребывания на высоких должностях, пожизненное пребывание на посту будет практически
— До Франклина Рузвельта на третий срок пытались претендовать Одиссей С. Гранд, Гровер Кливленд и Содор Рузвельт.
— Менее половины президентов США — 20 — занимали свой пост более одного срока. При этом только один Гровер Кливленд — тот, что был избран повторно в конце прошлого века с четырехлетним перерывом, — мог быть избран снова.
— Барак Обама записан как 44-й, так как Кливленд считается одновременно 22-м и 24-м президентом США, но на самом деле от Вашингтона до Обамы 43 человека успешно занимали президентские посты.
— Когда вице-президент становится президентом в результате смерти или отставки простаты, его первый неполный срок пребывания на посту не учитывается, если он длился менее двух лет. Линдон Джонсон, сменивший Джона Ф. Кеннеди в 1963 году и избранный в 1968 году, отменил войну во Вьетнаме, которая складывалась неудачно для США.
— Президентские амбиции Хиллари Клинтон вызвали споры о том, может ли Билл Клинтон стать вице-президентом после двух президентских сроков, но кандидат заявил, что все равно не собирается этого делать.
— В Китае существует неписаная традиция менять лидеров каждые десять лет, когда демократии в западном понимании не существует.
В Мексике, на Филиппинах и в Чили президентская власть ограничена сроками пребывания на посту.
— В странах с парламентской кабинетной системой обычно нет ограничений по срокам полномочий премьер-министров. Однако Джереми Паксман, известный эксперт по политической системе Великобритании, утверждает, что президент США имеет преимущество перед премьер-министром Великобритании. По крайней мере, президент знает срок своих полномочий, и сместить его в течение этого срока практически невозможно. За последние 100 лет только Маргарет Тэтчер и Тони Блэру удалось превзойти 80-е годы в США.
— Из 18 официальных пожизненных президентов Ким Ир Сен, Франсуа Дювалье, Иосиф Броз Тито, Сапармурат Ниязов и три менее известных латиноамериканских диктатора XIX века умерли, находясь у власти. Одиннадцать были свергнуты, а некоторые убиты. Однако этот список неполный, поскольку многие из пожизненных губернаторов не называли себя открыто губернаторами и проводили регулярные перевыборы как формальность.
— После смерти Ким Ир Сена в 1994 году он был провозглашен вечным президентом Северной Кореи и занимал этот пост до своей смерти в 1994 году.179 Критики режима также указывают на тот факт, что Ким Ир Сен был «пожизненным губернатором». Таким образом, как отмечают критики режима, страной управляет покойник, находящийся на другом конце света. Другого такого примера история не знает.
— После распада Советского Союза все постсоветские государства объявили себя демократическими и приняли конституции, ограничивающие президентское правление двумя сроками.
Беларусь, Туркменистан и Азербайджан впоследствии отменили это ограничение, а Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан приняли новые конституции и постановили, что сроки правления до этих изменений не засчитываются. В Казахстане положение о двух сроках в Основном законе сохранилось, но для Нурсултана Назарбаева было сделано персональное исключение.
— В России после введения должности президента соответствующие положения были включены в Конституцию РСФСР, откуда они были перенесены в Конституцию 1993 года. В отличие от США, эта статья содержит слово «преемник». Часть общества называет это теорией заговора. В результате президент Владимир Путин смог обойти этот запрет, передав Дмитрию Медведеву власть в Кремле на четыре года, фактически сохранив за ним пост главы государства.
На встрече депутатов с президентом в апреле 2012 года коммунист Владимир Бортко предложил исключить слово «преемственность» из Конституции, по крайней мере, на будущее. Президент Путин сказал: «Я думаю, это логично. Мы, скорее всего, рассмотрим этот вопрос», на что он ответил, но никаких дальнейших шагов предпринято не было.
detector